Desde la creación e implementación de la Reforma Administrativa a la fecha han pasado 35 años y los anhelados frutos de la descentralización aún no son posibles verlos como se esperaba. Con la llegada de la democracia se logró un gran avance en el plano de la relación Estado – ciudadanía hecho que se ve reflejado principalmente en las elecciones de sus alcaldes y concejales en sus comunas, además de una serie de medidas que van en apoyo de las regiones y municipios, sin embargo son diversos los factores que impiden que la descentralización y desconcentración sea efectiva, es por ello que a través del siguiente esquema se dan a conocer las principales falencias que impiden una efectivo desarrollo en esta materia para el país:
Como se puede apreciar, estos tres factores hacen imposible desarrollar el proceso de descentralización como se esperaba.
Obviamente el factor político es el que más está relacionado con todo este asunto y he aquí una discordancia entre lo que se quiere lograr y el sistema de gobierno que opera en el país, debido a que al estar insertos en un Estado Unitario se hace imposible que las regiones ejerzan las mismas facultades con las que actúa el poder central. A pesar de que actualmente se la ha dado más importancia a los Gobiernos Regionales y a los Municipios con una serie de medidas que van en apoyo de una mayor autonomía, las preferencias de localización locales quedan sometidas a decisiones que se siguen tomando desde afuera, como se observa en la ampliación de las termoeléctricas de Quillota a pesar de la profunda oposición local, encabezada por el alcalde, la máxima autoridad local (Negrete y Warner, 2001-2002: 386). Tal situación se ve condicionada por una supuesta falta de confianza a la capacidad de gestión de las autoridades, ya que éstos podrían tomar decisiones que pongan en riesgo el desarrollo que tiene presupuestado el gobierno nacional, es por ello que al no poder realizar las gestiones que le logren dar una mejor calidad de vida a sus habitantes, la población responde con una escasa participación ciudadana puesto que no tienen la confianza en sus autoridades y que hoy en día se puede apreciar claramente en la alta cifra de personas no inscritas en los registros electorales. Por otra parte, el excesivo centralismo político existente en nuestro país también siembra algunas dudas respecto a la consolidación del proceso descentralizador, ya que los requisitos establecidos respecto a la elección de candidatos reflejan la escasa importancia al compromiso con la comuna o región. Este hecho se ve reflejado principalmente en la elección de diputados y senadores, quienes se postulan a un determinado distrito porque tienen sus casas de descanso o veraneo en tal localidad mientras la mayor parte de su vida en el año la hacen en Santiago, lo que lleva a estos candidatos a no empaparse de la realidad existente en el lugar y por tanto a no comprometerse a fondo o “jugársela” por su distrito. Por otra parte destaca la importancia que juega la ciudadanía en la consolidación de la descentralización del país. Por mucho que el Estado promulgue leyes o genere mayores beneficios a las regiones extremas, si los habitantes que se sitúan en la zona central de Chile no deciden emigrar hacia estas otras áreas, poco o nada se puede hacer para lograr una homogeneidad en la distribución de la población del país, puesto que por el actual estado de estabilidad económica nacional (no tomando en cuenta la reciente crisis) es difícil que familias consolidadas se arriesguen en busca de mejores oportunidades hacia las regiones extremas teniendo en cuenta que en la zona central tienen una mayor diversidad de servicios, educación, salud, empleos y mejores condicionantes para llevar una óptima calidad de vida. Mientras que por otra parte el sentimiento de arraigo por su comuna o localidad también influye a que las personas no emigren hacia lugares muy distantes de su núcleo familiar. Y por último se destaca la importancia de la globalización respecto al factor económico pues con el sistema de libre mercado imperante tanto el sector público como privado optan por localizarse en sectores donde pueda obtener la mayor cantidad de beneficios y la menor cantidad de costos para poder exportar sus productos, por lo que la relación entre el lugar de producción y puerto es fundamental a la hora de entender el por qué de la disparidad entre las regiones con mayores recursos y aquellas más pobres, como es el caso de la región de Antofagasta en comparación con la región de la Araucanía, lo que sumado a la falta de tecnologías para producir materias primas con un sello adicional que sea exportable y la falta de personal especializado hacen crecer cada vez más esta brecha entre regiones y generando un crecimiento dispar contrario a los principios del Estado volviendo a lo planteado respecto a las facultades que se les debían dar a las regiones. Sin duda que las diversas modificaciones constitucionales que se han hecho para reforzar el proceso de descentralización y desconcentración en Chile han sido efectivas para regularizar la situación en que se vivía antes, pero a la vez nos lleva a cuestionarnos si realmente las medidas realizadas han sido las correctas puesto que a pesar de que llevamos mas de 3 décadas (de ellas la mitad en democracia) aún sigamos teniendo problemas que se ven difíciles de solucionar a corto plazo. ¿Será la falta de tecnocracia el problema fundamental o simplemente la forma y extensión del territorio nacional es la responsable que el proceso no se desarrolle como se espera? Respecto a estas tareas pendientes, recomiendo el artículo La Descentralización en Chile: asignatura pendiente de los autores Mario Waissbluth y Cristian Leyton. .
“La Regionalización significa descentralización y simplificación administrativa, desconcentración del poder, de la economía y de la población; fortalecimiento de las grandes unidades territoriales que componen el país, expedición y rapidez en la adopción de aquellas decisiones que pueden y deben adaptarse con eficiencia a nivel de Región para su máximo beneficio, sin que sea necesario recurrir en toda instancia a nivel central.” (PINOCHET, 1987)
A través de ese párrafo mencionado anteriormente es como se explica el desconocido concepto de Regionalización hasta ese entonces a la población nacional cuando se promulga la Reforma Administrativa por medio la creación de la CONARA en el año 1974, una de las principales modernizaciones que realizó el Gobierno Militar a la estructura interna del país. En el documento, La Regionalización; Una Modernización para desarrollar el país se dan a conocer las razones del por qué se realizó la promulgación de la mencionada Reforma realizada en 1974, debido a los graves problemas que existían hasta ese entonces en torno al aparato administrativo nacional, destacándose principalmente:
Hipertrofia del Aparato Estatal que no daba lugar ni campo de acción a cuerpos menores distintos del Estado.
Concentración del poder económico, político en la capital generando oportunidades de empleo, remuneraciones, servicios sociales, etc.
Estrategia de desarrollo rígida y simplista, produciendo un crecimiento desequilibrado.
Falta de congruencia entre el ordenamiento administrativo y territorial. (Cada institución se organizaba en forma individual, no concordante con la planificación regional ni división política y administrativa del país).
Administración pública centralista en cuanto a facultades, recursos, decisiones, etc.
Esta serie de falencias a juicio del dicho gobierno llevaron a estructurar una nueva Administración Pública con el fin de dejar atrás estructuras arcaicas por nuevos sistemas eficientes capaces de planificar, movilizar y combinar recursos necesarios para adaptarlos al proceso de desarrollo socioeconómico que debía iniciar al país. Dentro de esta reestructuración es como se llevan a cabo diversas acciones en distintos ámbitos o áreas con el fin de dar origen al Proceso de Regionalización Nacional definiéndose diversos objetivos tal como lo plantea el documento Proceso de Regionalización, Descentralización y Desconcentración Administrativa en Chile entre los que se destacan:
Establecer una organización administrativa descentralizada, con adecuados niveles de capacidad de decisión y en función de unidades territoriales definidas con tal fin.
Establecer la jerarquización de las unidades territoriales ya definidas.
Dotar a cada unidad territorial de autoridades y organismos con igual nivel entre sí y facultades decisorias equivalentes de modo que sea posible su efectiva complementación.
Lograr la interacción de todos los sectores, mediante instituciones que los obliguen a proceder en conjunto y no aisladamente.
Para establecerse estos objetivos principales fue necesario realizar previamente un estudio donde se debían fijar cuales eran los fundamentos en los que se tenía que basar esta nueva Reforma para el país y que de paso dejaría atrás las falencias mencionadas anteriormente.
De ellos se puede profundizar mayormente en el documento Reforma Administrativa Integral y Regionalización realizado por la CONARA y que a continuación se esquematiza en el siguiente cuadro:
Como se puede apreciar los puntos clave que enfatiza el Gobierno Militar son el Equilibrio, la Participación y la Igualdad.
En primer lugar destaca principalmente el equilibrio a nivel nacional, acentuando principalmente la importancia de los recursos naturales como la base del autosustento de las regiones instauradas, para que de esta forma cada administración local pueda desenvolverse sin mayor preocupación del gobierno central.
Por otra parte se menciona una homogeneidad en la distribución de la población y así apuntar a una desconcentración de la zona central del país, para esto se buscan impulsar diversas medidas que vayan en pos de beneficiar a las regiones extremas y de esta forma lograr la atracción a los habitantes que se sitúan en las áreas densamente pobladas Chile.
Y por último se busca lograr la seguridad en todo el territorio nacional prescindiendo de un mecanismo central que impida lograr una efectividad inmediata que ayude a la población situada en las zonas extremas del país.
En cuando al fundamento basado en la participación, éste apunta a que la ciudadanía se haga parte de las decisiones que se toman tanto como a nivel regional y nacional.
Mientras que al dirigirse a la igualdad, se busca que las oportunidades que se generen en las regiones y por ende todo en el territorio nacional sean distribuidas sin disparidad dentro de los habitantes del país de esta forma logrando el crecimiento armónico que anhela el gobierno.
Ya aproximándonos al final de la 3º etapa y del curso se evalúan las variables desarrolladas durante la semana, haciendo una corrección en general al curso, el cual seguía tratándolas con carácter de fundamento. Ante tal situación se define en concepto de variable como la acción de transformación de la estructura existente y que de esta forma se proceda a la restructuración del territorio. De esta forma se enfatiza en el carácter político-administrativo en el que se debe trabajar la idea para posteriormente desarrollar el modelo final.
A modo personal se corrige las variables presentadas con sentido de darle cabida a las organizaciones institucionales del Estado que operan en la idea presentada con anterioridad. Buscar a través de procedimientos o situaciones cómo la orgánica estatal se hace presente en la formulación de las variables elaboradas. En la caso de no existir competencia por parte de alguna institución estatal, proponerlo como política a construir a modo de referencia.
Se presenta la lógica de transformación acerca de las variables a través del siguiente esquema: Esquema1: Lógica de transformación de las variables.
Fuente: Elaboración Propia.
Se fija como fecha final la presentación del modelo final para el jueves 2 de julio cerrando de esta manera el curso.
Jueves 11 de junio
Evaluación de Fundamentos.
Entrando de lleno en la 3º etapa del curso se presentan los fundamentos elaborados a partir de las ideas esquematizadas con el fin de corregirlos y apuntarlos de una mejor forma a la construcción del modelo final.
Se torna relevante para esta etapa tomar en cuenta todo lo desarrollado a lo largo del curso, es decir, tomar aspectos relevantes de la construcción de los fundamentos históricos en relación con los que se deban construir ahora. De igual forma se hace de vital importancia construir sinergias con los principios vistos desde la complejidad y contemporaneidad. Lo mismo con la analogía, rescatar la esencia de estas para poder aplicarlo posteriormente al modelo.
Lo que busca el fundamento es dar cuenta de lo que existe para de esta forma llegar a lo nuevo, a lo que se desea reestructurar en el territorio. Se busca a partir de la construcción del argumento innovador, generar nuevos conocimientos y de esta forma darle un enfoque en sectores que no necesariamente sean visibles.
Esquema 1: Forma de Operar de los Fundamentos dentro del Proyecto.
Fuente: Elaboración Propia.
Para la próxima clase se debe presentar las variables de la idea, definida como lo que se desea cambiar dentro del territorio y tal como la palabra lo dice, ver lo que varia en el territorio. Entrar en detalles acerca del proyecto a realizar.
Jueves 4 de junio
Evaluación de Ideas.
En esta clase se procede a evaluar las ideas esquematizadas presentadas por los alumnos, corrigiendo en algunos casos algunos puntos y de esta forma orientarlos hacia el desarrollo posterior de los fundamentos de estas. Se recalca la importancia del enfoque geográfico y la directa relación con las competencias del geógrafo.
Como segunda parte de esta última etapa se propone la construcción de los fundamentos que validen la idea desarrollada en forma de texto y si es pertinente asociarlo a un pretexto para comprender una mayor relación con el territorio.
Jueves 28 de mayo
Comienzo 3º etapa/ Elaboración de la Idea de Proyecto.
Comienza la 3º etapa del curso, cuyo inicio da pie en la elaboración de la idea de proyecto final, el cual debe tener un cierto grado de incidencia y connotación territorial de acuerdo a la estructura administrativa del Estado.
Es por ello que la creación del proyecto debe basarse a través de un pretexto definiendo de esta forma las condiciones territoriales que posea, siguiendo la dinámica en el siguiente esquema:
Esquema 1: Dinámica existente para la elaboración de la idea de proyecto.
Fuente: Elaboración Propia, basada en cátedra Fundamentos de Regionalización.
Se destaca la importancia de las competencias territoriales respecto a las funciones del Estado, como es el caso de las siguientes Subsecretarias Ministeriales dependientes del Ministerio de Defensa (antiguamente Ministerio de Guerra) las cuales poseen ciertas atribuciones en cuanto a la utilización de espacios que contengan un nivel de relevancia nacional.
Cuadro 1 : Competencias de algunos organismos del Estado con atribuciones territoriales.
Fuente: Elaboración Propia, basada en cátedra Fundamentos de Regionalización.
Finalmente se menciona aquellos programas que tengan impacto o incidencia en el territorio elaborados por algunas funciones del Estado que contengan competencias de acuerdo a temas territoriales, como se explica en el caso de Freirina, localidad ubicada en la región de Atacama, la cual es remanente de la micro región minera desarrollada décadas atrás y que actualmente está en constante declive. Por tanto, hoy en día MIDEPLAN se encarga de desarrollar proyectos para reinsertar a esta localidad dentro de las dinámicas económicas regionales asociadas a las actividades agrícolas producidas en su entorno más inmediato, como lo es Huasco y Vallenar.
Como recomendación previa antes de iniciar la 3º etapa, se plantea la opción de realizar una nube de palabras con el fin de saber “que estoy hablando más en el blog” o a través de pretextos para tener una posterior corroboración de la idea a desarrollar.
Jueves 14 de mayo
Evaluación de Analogías/Pretextos.
Se prioriza esta clase principalmente a evaluar lo realizado por los alumnos en base a las analogías desarrolladas, a fin de realizar las modificaciones previas respecto a la evaluación final de esta etapa, cuya fecha queda estipulada para el día sábado 23 del presente mes.
Se enfatiza principalmente en buscar pretextos a modo de trabajarlos según lo desarrollado por el modelo del cubo. Seleccionar lo importante y apagar lo demás. Darle importancia a los temas territoriales de acuerdo a la analogía seleccionada y asociarla a temas ligados a la competencia del Geógrafo.
Por último se fijan las etapas respecto a la 3º fase y final del curso.
28/05 ---> Idea de Proyecto 04/06 ---> Fundamentos del Proyecto a desarrollar 11/06 ---> Seleccionar sus variables 18/06 ---> Modelar el proyecto u objetivo final.
Jueves 7 de mayo
Reprogramación Semestral.
Se da terminada la primera etapa del curso con la evaluación realizada el día 2 de mayo.
A partir de esta fecha comienza la segunda etapa cuya finalización termina el día 22 de mayo, fecha en que se evaluará lo realizado en base a las analogías siguiendo el modelo del cubo.
Posterior a esta evaluación se da a inicio la tercera y etapa final del curso, en la cual se debe presentar el proyecto o la propuesta de acción a realizar cuya evaluación se realizará el día 22 de junio.
Enfocándose a la etapa correspondiente en estos momentos, a partir de la clase expuesta hoy 7 de mayo se debe comenzar a trabajar en la construcción de una analogía respecto a pretextos (casos exitosos o fracasos) que hayan surgido en algún país en cuanto a los diversos procesos de regionalización con efectos plasmantes en el territorio.
Esta analogía debe operar según el modelo del cubo expuesto en la clase anterior, por tanto, debe abarcar las distintas dimensiones, escalas y niveles que lo conforman.
Jueves 30 de abril
Modelo del Cubo.
Se presenta la 2º etapa del curso a través del Modelo del Cubo, el cual se caracteriza como una herramienta para construir analogías.
* Consta de 3 niveles;
1) Comienza por la fase analítica, en la que se busca un antecedente para generar una caracterización que esté sometida a una posterior evaluación
2) Se lleva a cabo una modelación de la caracterización previa del antecedente evaluado.
3) Se culmina con el objetivo final del modelo aplicado, el cual puede ser visto como proyecto o como acción.
Para hacer una descomposición de este modelo, en el siguiente cuadro se fragmenta cada nivel en el que se determinan tanto sus dimensiones como escalas:
Como es posible apreciar en los 3 niveles, cada uno posee características relevantes en cuanto a sus dimensiones sociales, temporales y territoriales y a su vez podemos ver como estas repercuten desde la escala local a la global pasando por la glocal como lo determina Castells en su libro La Cuestión Urbana publicado en 1976.
En el primer nivel ligado al análisis, es necesario destacar en la dimensión social como la cultura se va formando a través de hechos eventuales o simplemente casuales que a su vez van determinando sus costumbres debido al grado de participación que tenga la población de un determinado territorio. Es a través de ésta lógica como se puede entender el por qué del arraigo cultural que tiene la población rural hacia la música mexicana y como éste prevalece en el tiempo.
A medida que se avanza o progresa de nivel vemos la relevancia que se le asigna al dinamismo que debe existir en las estructuras sociales para llevar a cabo posibles cambios por medio de acciones o proyectos que vayan en beneficio de una determinada comunidad. Se enfatiza en la constante organización por parte de la población y de esta forma lograr constantes avances a lo largo del tiempo. Se da a conocer el proceso de extinción que viven hoy en día entidades como las juntas de vecinos debido a su estabilidad y rigidez en la toma de decisiones y a su vez se recalcan otras instancias de participación como lo son clubes deportivos, comité de allegados o los planes de pavimentos participativos, en donde la interactividad existente entre los pobladores es mucho más efectiva y eficiente que las antiguas formas nombradas anteriormente.
En cuanto al nivel de modelación, se hace hincapié en como evoluciona un territorio por medio de distintos procesos o ciclos que establecen su diario vivir. Se ejemplifica en la evolución que ha tenido Casablanca respecto a sus actividades económicas.
Estos procesos pueden ser de carácter asincrónicos o sincrónicos dependiendo de la respuesta que se tenga respecto a la acción sobre un determinado territorio. Para lograr respuestas oportunas es necesario saber detectar las oportunidades que se le presentan y a la par tener en cuenta cuales son los pro y contras de estas mismas, enfatizando principalmente la disciplina de la anticipación para que el desarrollo o progreso de tal lugar sea de forma sustentable en el tiempo.
Y por último respecto al proyecto u objetivo final, es necesario tener en cuenta la morfología del territorio, los grados de vulnerabilidad que presenten, determinar sus áreas y cuales son los límites de éstas con el fin de tener una visión de los procesos multiescalares en los que se desenvuelve, en como lo local puede incidir en lo global de forma integral, y así lograr que la acción que se ejecute tome en cuenta un efecto multiplicador, expandirse más allá en cadena de forma azarosa tal como ocurre hoy en día con el proyecto Costanera Norte, produciendo el efecto de bomba racimo.
Ejemplos de acuerdo a los Principios de Razonamiento Rizomático.
Se buscan pretextos o ejemplos para llevar a la realidad los principios planteados en la clase anterior, trabajando solamente el principio de conexión. Se hace énfasis en los antecedentes o procesos históricos relacionados con la tenencia de propiedad que se deben tomar en cuenta antes de la generación y ejecución de proyectos afines con la interconexión de territorios.
A su vez, se realiza una comparación entre conceptos de acuerdo a la a situación de la ciudad/región en base a la perspectiva sistemática tradicional y vista desde la complejidad.
CASANOVA, Edgardo. (2004) Complejidad, Conocimiento y Geografía. Bases Históricas Epistemológicas y Filosóficas. Tesis para optar al título de Geografo PUCV. Valparaíso, Chile.
HARVEY, David. (1998) La condición de la post modernidad. Investigación sobre los orígenes del cambio cultural. Amorrotu Editores. 401 páginas. Madrid, España.
SANTOS, Milton. (1998) La Naturaleza del Espacio. Técnica y tiempo. Razón y emoción. Ariel Ediciones. 348 páginas. Barcelona, España.
Jueves 16 de abril
Roles del Estado.
A partir de lo desarrollado por Amado Pissis en su síntesis Geografía Física de la República de Chile en el año 1853 se pueden inferir los principios territoriales que son clave para el posterior desarrollo de la estructura y organización del país de acuerdo a los distintos organismos y entidades que van surgiendo a fin de guiar los nuevos horizontes que la nación emergente necesita para su evolución.
Diferenciación de la Estructura del Estado y la Estructura Rizomática.
Como se puede apreciar en la imagen, podemos notar como la estructura rizomática no sigue los patrones de jerarquización correspondientes a un poder central, sin embargo, la multiplicidad de relaciones que lleva a cabo con las otras entidades le permiten sobrellevar una interconexión con su contexto fortaleciendo cada vez más su emplazamiento, quedando expuesto a posibles transformaciones en la manera de cómo varían dichas relaciones establecidas.
Principios de Razonamiento Rizomático.
Jueves 2 de abril
Actualización de Principios.
En base a lo desarrollado a través de los documentos de la SUBDERE y otras bibliografías se mencionan 3 nuevos principios quienes operan bajo la condición neoliberal, dejando atrás la condición estatista que desarrollaba el Estado al momento de implementar la Reforma Administrativa en el año 1974.
De esta forma se busca ajustar y actualizar tales principios y fundamentos al proceso de regionalización.
Es por ello que a partir de esta nueva condición que aplica el poder estatal se busca principalmente:
- Flexibilidad: En relación a los límites fijados por los principios históricos, los cuales tienen un carácter netamente GEOPOLITICO, basados primordialmente en cuanto a la SEGURIDAD NACIONAL.
Es así como los límites impuestos en un principio de manera rigurosa apreciados en los distintos hitos que separan un territorio de otro, hoy en día se flexibilicen en base al dinamismo existente entre ambos sectores, cambiando la lógica imperante de líneas a áreas limítrofes.
- Superposición: Vinculada a los grados de flexibilidad que se den entre territorios, éste apunta a sobreponer estructuras sobre otras respecto a la influencia que ejerza algún sector en cuanto a aspectos comunes entre ellos.
- Polifuncionalidad: Ligada fundamentalmente a la heterogeneidad dentro de una ciudad/región, busca crear nuevos territorios que proporcionen mayores ventajas influyendo en la integración de los diversos actores que conviven dentro del sector fortaleciendo la tolerancia existente en el territorio.
Bibliografía Recomendada:
DELEUZE, Gilles; GUATTARI, Félix. (1988). Mil Mesetas: Capitalismo y Esquizofrenia. Pre Textos Ediciones. 522 páginas. Valencia, España.
