Nube de Palabras

Como forma de destacar los conceptos más tratados a lo largo del desarrollo del blog, se realiza la aplicación de nube de palabras, ayudando de esta forma a la creación de la idea de proyecto, etapa final del curso.

Cuadro 1: Nube de Palabras respecto al blog personal.

Fuente: Elaboración propia, en base a la aplicación disponible el sitio web wordle.net

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Gobiernos Locales y su transición del modelo soviético al libre mercado.

En la entrada anterior se da a conocer el caso de la República Checa y su evolución en el ordenamiento territorial tras la caída de la unión Soviética y la separación de Checoslovaquia en Eslovaquia y el país estudiado. Debido a que el caso analizado toma diversas aristas según el enfoque donde se observe, es preciso acotar de forma más exhaustiva el rol que cumplen los gobiernos locales y su transformación desde el socialismo ante un nuevo escenario surgente, como lo es la integración a la Comunidad Europea.

Tal como se mencionó anteriormente, una de las primeras reformas impulsadas ante el derrocamiento del socialismo en dicho país fue la de los Gobiernos Locales, la cual debía ser vista como una de las señales más patentes del fin de la etapa socialista al convocar a toda la ciudadanía a elegir a quienes dirigirían su pueblo o ciudad.

Pero esta apresurada medida trajo consigo un proceso de fragmentación administrativa traducido en una serie de problemas ligadas a aspectos políticos y económicos principalmente debido al nulo o escaso conocimiento por parte de las nuevas autoridades locales, quienes no poseían las aptitudes necesarias para llevar a cabo un autogobierno de forma ordenada y eficiente.
A esto se le suma la falta de recursos para controlar la actividad industrial, debido al corte de suministro energético en las industrias concentradas al este del país, ya que estas eran proveídas por el petróleo extraído en la Unión Soviética
Este panorama fomentó el desequilibrio económico entre los municipios con mayor y menor relevancia, los cuales realizaban una desfavorable administración de los ingresos recibidos, tales como subvenciones por parte del gobierno central, los impuestos pagados por las empresas privadas encargadas de privatizar la industria estatal o los recursos obtenidos de las propiedades perteneciente a los municipios.
Respecto a la privatización, el apresuramiento por liberar la economía permitió a cualquier individuo ser dueño de las industrias del estado, por lo que aquellas de mediana envergadura situada en aquellas ciudades no relevantes fueron compradas por los mismos ciudadanos mas acaudalados, obviamente al no tener la formación necesaria para administrarlas, estas fueron decayendo teniendo que recurrir a los bancos para tratar de sostenerlas y al no ser capaces de cubrir las deudas, desencadenaron en el quiebre de muchas entidades financieras del país.

Ante tal situación al poco tiempo los autogobiernos comenzaron a generar pérdidas en sus arcas y los ciudadanos empezaron a ver con recelo las medidas impulsadas, llevando al gobierno central a tomar cartas en el asunto para reactivar una economía que no estaba operando como se había establecido en un principio.
Es por ello que además de iniciar una reestructuración profunda en la capacitación de los funcionarios públicos a modo de establecer una tecnocracia gubernamental, una de estas medidas fue el potenciar aquellas ciudades que poseían una mayor cantidad de habitantes y que poseían mayor dinámica en su funcionamiento a fin de ser el foco que iluminara al resto de municipios establecidos en su órbita más cercana. Tales ciudades se denominan como ciudades estatutarias y se les asignan una serie de atribuciones de acuerdo a las capacidades que desarrollaban, de este modo permitía integrar a aquellos gobiernos locales con escasos recursos para autogestionarse.
También es destacable señalar la puesta en marcha de planes anti corrupción como medida de controlar los abusos existentes por parte de aquellas autoridades públicas ineficientes como también las empresas privadas encargadas de producir monopolios respecto a productos de necesidad básica.
Y un punto sumamente importante a lo que se enfocó el gobierno fue precisamente a estabilizar la actividad financiera del país, creando planes de reestructuración y privatización bancaria. Este alentador panorama propició una mayor competitividad dentro de los bancos, atrayendo el fortalecimiento del desarrollo económico nacional a través de diversos proyectos de inversión como el auge de la inversión extranjera, lo que sumado a la excelente ubicación geográfica del país, innegablemente fue propicia para el establecimiento de sedes administrativas de importantes empresas europeas.

Todas estas medidas impulsadas para la reactivación política-económica no sólo iban más allá del mejoramiento de la eficiencia del país, sino que estaban influenciadas por los requisitos impuestos por la Unión Europea para ser partícipe de su comunidad. De esta forma, República Checa pone en marcha su olvidada reforma de Gobiernos Intermedios a modo de constituir un proceso de regionalización efectivo, por lo que divide el territorio en 14 regiones estableciendo como capitales a aquellas ciudades estatutarias debido a la trascendente influencia que efectuaban en torno a su área circundante.

Es así como este país se encuentra en condiciones impuestas para la integración a la Unión Europea, las cuales se establecen como los criterios de Copenhague[1], apuntando principalmente a tres aspectos fundamentales:

• Criterios Políticos: Profundo respeto por los principios democráticos, estado de derecho, derechos humanos y protección a las minorías.

• Criterios Económicos: Economía de mercado fuerte para hacer frente a las presiones económicas dentro de la Unión Europea.
  

• Criterios Comunitarios: Habilidad para aplicar y asumir las obligaciones de la legislación de la U.E.

A esto se le suma el ya mencionado cambio en el ordenamiento territorial a través de la creación de las 14 regiones a fin de cumplir con la Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas (NUTS), de esta forma República Checa cumple con los requerimientos necesarios para ingresar a la Unión Europea.


Modelo de desarrollo local: Brno.

Brno es una de las 16 ciudades estatutarias del país, con una población de 388.000 habitantes es capital de la región de Moravia Meridional, considerada como la 2º ciudad más importante de República Checa después de su capital y uno de los mayores centros industriales de Europa producto de un pasado ligado a las antiguas rutas comerciales que unían las civilizaciones del norte con las del sur y este – oeste.
Hoy en día estas antiguas rutas están convertidas en la Ruta Transeuropea Norte-Sur, que une los países nórdicos con los Balcanes y la Ruta Transeuropea este-oeste que une Francia con Ucrania, sumado al histórico desarrollo de las vías férreas, donde destaca principalmente la ruta que une Berlín con Viena, forman un sistema de redes viales de excelente conectividad que la hacen propicia para erguirse como una de las potencias industriales europeas.

Respecto a su sistema de administración política local a lo largo de este proceso de transición del modelo soviético al sistema de libre mercado ha sabido sobreponerse ante las falencias mostradas por otros municipios de menor envergadura y en conjunto con las reformas realizadas por el gobierno central hoy en día la posicionan como una ciudad ad-portas de convertirse en una ciudad global producto del intercambio comercial con el resto de la comunidad europea, debido a su estratégica ubicación ligada a la intersección de las rutas transeuropeas.

Este éxito en la administración pública tiene sus causas primeramente en la previa estructuración como ciudad anterior a la caída de la Unión Soviética, por lo que posterior al fin del régimen soviético, el desarrollo del autogobierno no condujo a grandes pérdidas económicas puesto que ya se tenían los principios de administración presupuestaria de la ciudad. Sin embargo, el proceso de privatización de las industrias existentes en la ciudad y la ineficiencia de operarlas en algunos casos condujo a que se agudizara la crisis en torno al desempleo, afectando al descontento de las organizaciones sociales.

Es por ello que el gobierno local en conjunto con las reformas que realizaba el organismo central, fueron capaces de articular planes de desarrollo económico involucrando a toda la región de Moravia Meridional, de esta forma a modo de desconcentrar el desempleo en la capital Brno, se impulsan proyectos de inversión en ciudades más pequeñas aledañas a la urbe principal, dinamizando la región en conjunto y de esta forma disminuyendo la dependencia de los poblados hacia la ciudad estudiada.

Esta situación mejora sustancialmente con la puesta en marcha de reforma de la privatización bancaria, ya que decenas de empresas europeas deciden trasladarse a Brno y su periferia. Es así como el gobierno local comienza a consolidarse en materia económica y de esta forma empieza a generar planes de inversión en materia social, educacional y turística a modo de seguir buscando nuevas vías de ingresos para la administración con el fin de generar un mayor desarrollo en la región.
Es así como hoy en día, las diversas alianzas estratégicas con otras ciudades europeas, como es el caso de Utrecht, Bélgica, permiten desarrollar planes de intercambio educacional en materia universitaria, aportando a la alta especificación y cualificación en recursos humanos destinados al desarrollo de la industria local.

Diversificación de Actividades:

La atrayente inversión extranjera ha traído consigo múltiples beneficios en la ciudad de Brno como también en todo su entorno, potenciando el desarrollo de toda una región a través de la diversificación de las actividades tanto económicas, educacionales, turísticas o ligadas al ámbito de la salud.
Tal situación es un fiel reflejo de la gran cantidad de ferias o exposiciones que se realizan en la ciudad, donde se reúnen las grandes empresas europeas a presentar sus innovaciones o nuevos productos, convirtiéndose claramente en un foco de inversión.

Esta inversión no solamente va dirigida a esta ciudad, sino que en las ciudades aledañas a Brno se puede apreciar el desarrollo de un cluster electrotécnico, en donde ciudades más pequeñas logran especializarse en un determinado producto o pieza para realizar finalmente el proceso productivo en Brno. Un ejemplo de tal situación ocurre con las ciudades de Slapanice, Boskovice, Blansko que abastecen con diversas piezas mecánicas y electrónicas a la empresa de camiones Tatra.

Otra ciudad que ha sido beneficiada con la apertura al comercio exterior es Ivancice, una ciudad con un alto legado histórico, cuyos orígenes datan de 1093. Esta contexto ha sido bien aprovechado por el gobierno local para destinarle una función turística por su importante valor cultural, debido a la gran cantidad de antiguos castillos y palacios vestigios de la antigua región de Moravia, lo que sumado a su principal actividad vitivinícola, es vista como importante atracción de descanso y ocio para aquellos inversionistas extranjeros establecidos en Brno, sobretodo franceses, quienes además se han interesado en potenciar el enoturismo en la zona.

La importancia alianza con otras ciudades europeas ha contribuido a mejorar plenamente el sistema de administración local, ya que de partida la competencia entre ciudades al ser cada vez mayor requiere de un sistema público eficiente, lo que sumado a la activa cooperación entre el país y el resto de la comunidad europea sobretodo en materia educacional ha permitido una mejora sustancial en la cualificación del personal administrativo y que ha ido condicionando también a los poblados de menor trascendencia al momento de llegar capital extranjero con el fin de invertir en un determinado ámbito ligado al proceso histórico y cultural que haya vivido a lo largo del tiempo.

Por su parte, el gobierno central a modo de instaurar sistemas de transparencia en la gobernación local, ha impulsado el principio de subsidiariedad a través de programas sociales que vayan en beneficio de la comunidad a libre elección del autogobierno, de esta forma permite que los ingresos no se destinen con otros fines propiciando al ordenamiento de la administración financiera del municipio.

Cuadro 1: Dinámica existente en la región de Moravia Meridional.

Fuente: Elaboración Propia.

Es así como el gobierno local de Brno a través de un integración al libre mercado como lo es la Unión Europea ha sido capaz de sobreponerse a las falencias presentadas con el fin del régimen soviético, esto gracias a las medidas de desconcentración del desempleo en torno a la ciudad y de esta forma potenciando su área circundante con municipios de menor envergadura. A través de este modelo y sumado a las reformas tomadas por el gobierno central permitió la llegada de capital extranjero para invertir tanto en Brno como en toda la región de Moravia Meridional, mejorando notoriamente la capacidad de administración y autogestión local basadas en la sostenibilidad, forjando iniciativas ligadas a su condición y legado histórico-cultural, como lo son todas las actividades ligadas al turismo.

Analogía a través del Modelo del Cubo

Este modelo de desarrollo experimentado en la ciudad de Brno es posible aplicarlo a través del modelo del cubo por medio de sus etapas de antecedente, modelación y objetivos, lo cual conlleva a destacar los diferentes niveles y escalas como se presenta a continuación:

Cuadro 2: Aplicación del modelo del cubo al sistema de desarollo en Brno.

Fuente: Elaboración Propia

Respecto al análisis o antecedente se resalta principalmente el rol del poder local y su relación con la ciudadanía al momento de caer el régimen soviético, hecho reflejado en la participación de ésta al elegir sus autoridades. Tal situación al comenzar a mostrar ciertas falencias en gran parte del país, teniendo que recurrir el poder central a evolucionar las reformas impuestas en un principio, situación reflejada la reestructuración del territorio en las nuevas regiones con el propósito de formar parte de una comunidad global.

Al concretarse esta integración, Brno es vista por los europeos como una excelente ciudad para establecer sus centros, produciendo una interacción de múltiples actores, por tanto la ciudad como la región de Moravia Meridional es codiciada por las diversas oportunidades de desarrollo que generaban para quienes realizaban inversiones allí, aportando a la movilidad de todo el territorio circundante con el exterior.

Esto ha llevado a los gobiernos locales a potenciar las cualidades de sus ciudades, fortaleciendo la identificación con su legado histórico y cultural, de esta forma se desarrollan actividades basadas en la sustentabilidad como lo es el turismo basado en la herencia arquitectónica, paisajes naturales o industrias de tradición. Es por ello que a partir del modelo desarrollado por Brno y la apertura al comercio exterior genera un efecto de bomba de racimo en toda su área circundante, atrayendo gran cantidad de inversiones por parte de capitales europeos en toda la región de Moravia Meridional.



Referencias Bibliográficas:

• [1] CARRIÓN, Eunice. (2003). República Checa: transformaciones políticas - económicas para ingresar a la Unión Europea. Capítulo III Documento en línea. [Consultado mayo 20, de 2009] Disponible en el Sitio Web: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/carrion_s_e/capitulo_3.html

• COMERCIO EXTERIOR REPÚBLICA CHECA: Brno: ciudad industrial por excelencia. Información en línea. [Consultado mayo 20, de 2009] Disponible en el Sitio Web: http://www.comercioexterior.ub.es/correccion/04-05/rep_checa/ciudades2.htm

Analogía; El Caso de República Checa

Se comienza esta nueva etapa del curso por medio de una analogía centrada en uno de los países donde surgen simultáneamente procesos de regionalización luego de la caída de la URSS en 1989 y el proceso de consolidación de la Unión Europea.

1) Antecedentes:

Para entender la situación actual acerca del ordenamiento territorial existente hoy en día en el país estudiado, es necesario hacer un acercamiento a los procesos históricos que dieron cabida a una de las naciones considerada como una de las más descentralizadas de Europa Central y Oriental.

República Checa es un país situado en el corazón de Europa cuya independencia se proclamó sólo hace 15 años (1 de enero de 1993) por medio de una disolución pacífica con Eslovaquia, quienes formaban en conjunto Checoslovaquia, país fundando en 1918 como resultado de los procesos de modificaciones territoriales posterior a la I Guerra Mundial.
Su disolución con el país eslovaco tiene una connotación netamente política, la cual está condicionada por los procesos vividos luego de la disolución de la Unión Soviética en el año 1989, quien desde 1945 tenía bajo su poder a la antigua Checoslovaquia inmersa política y económicamente dentro del sistema estalinista.
A pesar de fallidos intentos por parte de la población de liberalizar la política imperante como lo fue el período llamado Primavera de Praga en 1977, éste comenzó a tomar relevancia luego de las medidas liberalizadoras de la Perestroika en 1985 y se profundizó más aún hacia 1989, cuando por medio de la Carta 77 inspirada en el primer intento mencionado anteriormente, grupos de intelectuales sabiendo de la decadencia del régimen soviético muestran su total oposición a éste (llamada la Revolución de Terciopelo), llevándolo a crear un clima hostil entre miembros del partido comunista checoslovaco y el apoyo soviético lo que sumado a la constante presión social que ocurría en ese entonces terminó con el abandono del poder comunista en el país el 27 de noviembre de ese mismo año.

2) Modelación de un nuevo régimen.

Fue a partir de este proceso que comienzan a generarse una serie de reformas con el fin de iniciar una pronta liberalización de la economía, además generar una reestructuración en ámbitos políticos, sociales y territoriales de acuerdo a los que habían estado establecidos durante el régimen socialista.
Cabe destacar cuyos países que estaban bajo el dominio soviético poseían un sistema de gobierno subnacional cuyos principios políticos e ideológicos operaban como “«centralismo democrático», «subordinación dual» y «poder del Estado unificado»” (Illner, 2003).
Es por ello que se primó como prioritariamente la estructuración de reformas en cuanto a la organización de los distintos niveles de gobierno que poseían tales países dentro de los cuales de involucraba hasta ese entonces Checoslovaquia, destacándose como primordial la apertura de la democracia en sus niveles más básicos. Esta situación involucraba el traspaso del poder desde las elites comunistas a los principales partidarios políticos locales, principales opositores al régimen a través de elecciones totalmente democráticas.

Pero a la vez fue tal condición la que llevó a este país a iniciar un proceso que traería consecuencias negativas al poco tiempo, debido al apresuramiento que se produjo en mostrarle a la ciudadanía este evidente cambio en el poder y no en establecer una reforma de gobierno que fuera conforme al proceso de estabilización, administrativa, legal y económica que estaba iniciando el país.

Su causa principal al proceso desarrollado descrito anteriormente tiene origen en las raíces históricas y culturales de la población checoslovaca, quienes al tener un pasado ligado a ocupaciones militares en su territorio, (invasión alemana en 1939 por medio del Acuerdo de Munich e invasiones soviéticas en 1945 y 1968 por medio del Pacto de Varsovia) quisieron a toda costa iniciar un proceso de descentralización a fin evitar un posible caso a futuro de establecimiento de un régimen y de esta forma no pudiera articularse a través de los nodos centrales que poseía el país, lo que sumado a su uniforme establecimiento y distribución de ciudades y población propiciaron tal situación.


3) Objetivos <---> Acción

• Reforma de Gobiernos Municipales:
  

Iniciada a los principios de los años 90, fue la primera medida que se toma en cuanto a la reorganización del territorio, cuyas autoridades locales se eligen por medio de elecciones libres y democráticas teniendo como principal objetivo la determinación de los autogobiernos locales, establecido y ratificado en las Constituciones posteriores de 1993 y 1997, sumado también a su regulación financiera, supervisión legal o estatuto de sus funcionarios.
Tales autogobiernos se emplazaban en todas las concentraciones de población, abarcando pueblos, ciudades y distritos urbanos, quienes ascienden a 6.230 municipalidades.
Sin embargo, con el paso del tiempo aquellas ciudades más importantes serían las encargadas de realizar labores administrativas de acuerdo a los territorios que ejercían mayor influencia, correspondiendo a tal condición 205 municipios urbanos dentro de los cuales 16 de ellos conforman el grupo de ciudades más importantes del país gozando de ciertos privilegios o prerrogativas exceptuando la capital, Praga, quien posee ventajas mayores.
Dentro de sus obligaciones se destaca principalmente:

• Gestión del registro de ciudadanos.
• Expedición de carnés de identidad y pasaportes.
• Gestión del registro de automóviles, expedición de carnés de conducir.
• Expedición de certificados de capacitación profesional.
• Distribución de prestaciones sociales.
• Protección social jurídica de menores.
• Atención a las personas mayores y discapacitados.
• Gestión de silvicultura, pesca y cinegética.
• Transporte y carreteras.
• Protección del medio ambiente, gestión de aguas y desechos. [1]

Estas funciones se realizan de acuerdo al grado de importancia que posean los municipios, por su parte el ente estatal sólo se encargará de fiscalizar que se realicen en completo orden de acuerdo a las leyes establecidas, además de verificar las cuentas municipales.
El sistema de elección de los autogobiernos se realiza cada cuatro años por parte de la población local, a su vez también deben elegir o votar por las juntas municipales que son organismos ejecutivos locales que trabajan en conjunto con el autogobierno. A modo de comparación con nuestro país, estas juntas municipales corresponderían a los concejos quienes apoyan la labor del alcalde de una comuna y quienes votan por ellas son sólo un grupo de la población local, denominadas juntas checas, y no toda la comunidad como se realiza en Chile.
Respecto a las oficinas administrativas municipales, éstas se encuentran a cargo de altos funcionarios públicos designados de acuerdo a sus capacidades, mientras en el caso de los municipios más pequeños el alcalde es el que cumple dicha función.
De acuerdo al nivel de relevancia que tengan los autogobiernos, algunas funciones administrativas pueden pasar a manos de entidades descentralizadas del gobierno central o dejarlas como funciones del municipio, demostrando que también se puede generar una gobernación a modo dual en caso de que los municipios no contaran con los recursos suficientes para llevar a cabo alguna situación en particular.
En cuanto a los ingresos que perciben los municipios, éstos se conceden en base a impuestos, fuentes locales independientes, subsidiaridad por parte del gobierno central.

Todas estas medidas pasan a aplicarse de forma más efectiva en todas sus líneas a partir del año 1993 luego de la independencia de República Checa y el establecimiento de un régimen parlamentarista, quien se encarga de designar al Primer Ministro de la nación por un período de 5 años.

A pesar que en líneas generales estas medidas fueron evaluadas exitosamente debido al cumplimiento de su objetivo principal, el cual era desligarse por completo del régimen soviético, con el paso del tiempo comenzaron a presentarse ciertas falencias en éste sistema que tuvieron su origen como se mencionó anteriormente, a la ligereza del establecimiento de las reformas municipales sin tomar en cuenta otras variables que se mencionan a continuación:

- Ineficiencia Gubernamental: La escasa especialización y capacitación por parte de los ciudadanos que se presentaban para dirigir los autogobiernos locales, llevaron a la gran mayoría de los municipios a no realizar una labor eficiente, presentando más del 60% déficit en sus balances anuales.
Llevando tal caso a nuestro país, si bien no poseo cifras en cuanto a los balances anuales de los municipios al momento de traspasarlos al siguiente, puedo ver que el problema de la tecnocracia existente en el país europeo no es ajeno a nuestra realidad actual, incluso lo que llama más la atención es que esta situación ocurre luego de procesos con regimenes autoritarios desarrollado con ideologías totalmente distintas.

Partipación Ciudadana: Otro hecho a destacar y que está en estrecha relación con el tema anterior y a la vez con lo que ocurre en nuestro país es el desapego de la ciudadanía a la política, hecho que se traduce en la disminución de los votantes cada elección, situación que muestra el descontento de la sociedad ante las decisiones erradas que toman quienes están a cargo del poder.

Tales hechos muestran las consecuencias de una excesiva descentralización en base a los autogobiernos locales, quienes ante la muestra de ineficiencia generan una serie de problemas ligadas a ámbitos políticos, administrativos, económicos y sociales, lo cual ha llevado al gobierno estatal a través de una reforma a la Constitución realizada en el año 2002 a tomar cartas en el asunto respecto a las falencias mostradas, elaborando una serie de medida que vayan en beneficio lograr una mejora en la eficiencia de los autogobiernos locales:

• Reforma y profesionalización de la administración pública central (nueva Ley del Servicio Público)
• Reforma territorial de la administración pública (creación de las administraciones regionales y liquidación de las administraciones de distrito)
• Modernización de los sistemas informáticos de la administración pública
• Mejora de la formación de los empleados de la administración pública [1]

• Reforma de Gobiernos Intermedios:
  

Implementada en el año 1993, aplicada en el año 1997-1998 debido a su reorganización como estado independiente, y puesta en funcionamiento recién en 2001 esta reforma trajo más complicaciones producto de la distribución del poder político que ejerce en comparación con la reforma anterior, por otro ámbito, ya no existía la efervescencia política de antaño con la que se trabajó para derrocar el régimen soviético, además del escaso apoyo de los autogobiernos locales ya que sentían que perderían atribuciones y sumado a la escasa participación por parte de la ciudadanía en cuanto a ejercer presión sobre esta reforma fueron las condicionantes de su tardía aplicación.
Su principal efecto sobre el territorio es la supresión de los 77 distritos existentes durante el régimen soviético y la creación de 14 nuevas regiones administrativas las cuales poseen un gobierno regional de igual forma que los autogobiernos locales. Estas regiones cuentan tanto con finanzas como propiedades que le pertenecen y deben administrar. Por su parte, la ciudadanía se encarga de elegir a las asambleas regiones, dentro de la cual existirá un presidente que representará a la región quien se designa por los miembros pertenecientes a la asamblea regional.

Imagen 1: Mapa Regiones República Checa.

Fuente: Extraída del sitio Web: http://www.czech.cz/image.aspx?itemid=67846

Al igual que los autogobiernos locales, puede crear instancias de gobernación dual con el aparato estatal en casos pertinentes.
Dentro de sus atribuciones le corresponde:

• Desarrollo regional.
• Planificación espacial.
• Protección medioambiental.
• Transporte público regional.
• Carreteras regionales.
• Algunas funciones en educación, asistencia social y atención sanitaria. [2]

Todas estas medidas impulsadas, si bien fueron desarrolladas en forma interna en base a los requerimientos propios y acordes al nuevo modelo como país al cual pretendían surgir, es innegable la influencia que tiene la Unión Europea sobretodo en la activación de la nunca puesta en marcha antes Reforma de Gobiernos Intermedios, ya que en su discurso siempre priorizaban la integración de países en donde se hiciera efectivos modernos procesos de desarrollo regional, lo cual obviamente era conveniente para el estado checo convertirse en parte de este mercado global.
Una de estas exigencias puestas por la Unión Europea tiene relación con el desarrollo de la Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas (NUTS), la cual tiene una jerarquía de acuerdo a la población existente por cada región y que se le asigna un valor a medida que la cantidad de habitantes es mayor o menor, como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

Cuadro 1: Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas

Fuente: Elaboración Propia con base a la expuesta en el Sitio Web: http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/g24218.htm

En el caso de República Checa, al crearse estas 14 regiones le permitió agrupar 8 regiones en la categoría NUTS 2, algunas producto de agrupaciones entre regiones, convirtiéndolas en regiones de cohesión.
De esta forma y a través de la instauración de otras medidas, como la aplicación de la Ley de Apoyo al Desarrollo Regional o el Fondo Social Europeo República Checa pasa a formar parte de la Unión Europea en el año 2005 en conjunto a Hungría y Polonia.

Pese a desarrollar el proceso de regionalización y descentralización de los gobiernos intermedios a un ritmo más aplacado en comparación con la instauración de la reforma de los gobiernos municipales, con el paso de estos años también comienza a presentar ciertos problemas que están hoy en día siendo vislumbrados, esto es porque aún se tienen ciertas dudas sobre la efectividad y la función que cumplen los gobiernos regionales o intermedios, ya que se les ve sólo como una acumulación de masa burocrática en el poder, por lo que el apoyo ciudadano sólo se reflejará en la medida en que realicen su labor como debiesen y no queden bajo el amparo de los principales autogobiernos locales.
Por otra parte, la nueva división de ordenamiento territorial incide en el comportamiento socio-cultural de la población, puesto que la República Checa se ha caracterizado por poseer tres regiones históricas; Bohemia, Moravia y Silesia, por tanto, esta situación de fragmentarlas en 14 regiones no genera ningún sentimiento de arraigo e identidad hacia ellas, al contrario, se percibe como una fragmentación de sus costumbres y tradiciones.

A modo de resumen, se puede apreciar en el siguiente esquema las relaciones existentes entre la Reforma de los Gobiernos Municipales y la de los Gobiernos Intermedios.

Cuadro 2: Esquema en base al Proceso de Regionalización desarrollado por República Checa.

Fuente: Elaboración Propia.


Estructura en base al Modelo del Cubo.

Al enfocar el proceso descrito anteriormente desde la perspectiva del cubo, se puede apreciar como convergen las escalas y dimensiones respecto al desarrollo de tales reformas regionalizadotas.

En primer aspecto, existe una intrínseca relación a lo largo de todo el proceso entre la escala micro y la dimensión social puesto que al gestarse el modelo de un nuevo régimen, es la acción en conjunto de intelectuales, estudiantes y trabajadores quienes se movilizan con el fin de derrocar el régimen soviético. Posteriormente los inicios de la reorganización territorial se conforman en base a las entidades locales, demostrando en cada pueblo o ciudad que el régimen soviético estaba siendo dejado atrás por medio de nuevos procesos democráticos de participación ciudadana. Y a medida que las falencias de los gobiernos locales fueron siendo más notorias, la sociedad comenzó a alejarse de la vida política.

En segundo lugar, se puede denotar una relación de escala meso con dimensión temporal si se toma en cuenta la duración del proceso desde el derrocamiento del régimen soviético hasta las reformas actuales para dejar atrás las falencias que dejaron en un principio un proceso sin estructuración previa. Y se toma la escala meso, puesto que la implementación de todas las reformas vinculadas a la reordenación territorial de República Checa se aplicaron en todo el país, hecho que se ve destacado en la implementación de los 16 municipios con mayores privilegios o ventajas en cuanto a temas administrativos.

Y por último, la creación de las 14 nuevas regiones en lugar de los 77 distritos existentes anteriormente debido a la influencia que ejercía la Unión Europea al apuntar que los próximos países que integraría debían poseer una estructuración regional moderna da cuenta de una relación entre dimensiones territoriales y una escala global, ya que se crean dichas regiones a fin de internarse en un mercado altamente ventajoso para sus pretensiones de desarrollo económico. El hecho de ver como se unen regiones con el fin de agruparlas como niveles NUTS 2 da cuenta que tal proceso se hizo pensando más en sus pretensiones globales que locales, de lo contrario, no existirían los actuales problemas respecto a la pérdida de identidad de las regiones históricas existentes anteriormente.

Cuadro 3: Relaciones Dimensiones/Escalas en base a analogía República Checa.

Fuente: Elaboración Propia


REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:

• ILLNER, Michal. (2003) Procesos de Descentralización y Reformas en el Gobierno de los países de Europa Central y Oriental. Artículo Extraído de Revista en línea Información Comercial Española (ICE). [Consultado mayo, 12 de 2009] Disponible en el Sitio Web: http://dialnet.unirioja.es/servlet/oaiart?codigo=755888

• [1] MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN, ESPAÑA (2008). República Checa. Documento en línea. [Consultado mayo, 12 de 2009] Disponible en el Sitio Web: www.maec.es/es/MenuPpal/Paises/ArbolPaises/Checa%20Republica/Monografia/Documents/Chequia.pdf

• [2] OFICINA ECONÓMICA Y COMERCIAL DE ESPAÑA EN PRAGA (2005). Guía País. República Checa. Documento en línea. [Consultado mayo, 11 de 2009] Disponible en el Sitio Web: www.comercio.es/tmpDocsCanalPais/1B4C00E6D74FCD18CD9611CB93E4E138.pdf