Respecto a la entrada Reforma Administrativa y Descentralización expuesta anteriormente se dan a conocer algunos fundamentos que operaron como base para el Proceso de Descentralización en Chile por medio de la Reforma Administrativa impulsada en el año 1974 a través de la CONARA.
Estos 3 fundamentos expuestos señalan la importancia del equilibrio, participación e igualdad que buscaba el Gobierno Militar para generar una mayor eficiencia en la administración de todo el territorio nacional aunque no siempre encontrando los mejores resultados tal como se explica a continuación:
Respecto al fundamento de Equilibrio, éste opera bajo una condición netamente Estratégica debido a que la población se establecía principalmente en la zona central del país y en una escasa cantidad en las zonas limítrofes y por tanto, de mayor tensión en caso de conflictos con países vecinos, por ello se entiende el mayor énfasis que realiza el Gobierno al impulsar el poblamiento de las regiones extremas. De ésta forma, al promover la migración hacia las ciudades de esas áreas y en lo posible en la conformación de otras nuevas obliga al Estado a ejercer su institucionalidad en dichos lugares, fortaleciendo la soberanía en aquellos lugares más despoblados pero de suma importancia en términos limítrofes.
Un ejemplo de tal situación es lo que ocurría y sigue ocurriendo en el sur de nuestro país, y es el hecho de que los habitantes de la Región de Magallanes si querían avanzar hacia el norte del país debían hacerlo por territorio argentino puesto que no se tenía accesibilidad con el resto del territorio nacional, obligando a dichos habitantes a establecer todo tipo de relaciones con el país trasandino, hecho que contribuía a que esta población comenzara lentamente a sentir una pérdida de identidad con su propio país. Esta fue una de las situaciones que motivó al Estado a construir la Carretera Austral con el fin de mejorar la conectividad con dichos territorios aislados e integrarlos con el resto del país de una vez por todas dejando atrás la situación de segregación en la cual vivían, obedeciendo de esta forma a lo expuesto por Vidal de la Blanche, quien afirmaba que “ciudades y carreteras son las grandes iniciadoras de unidad: crean la solidaridad de las comarcas”. (George P. 1967 – 326)
En cuanto a la importancia del equilibrio en torno a la seguridad nacional, éste también adquiere un rol estratégico para la instauración de fuerzas militares con el fin de resguardar las fronteras del territorio nacional. Por ello no es extraño saber que la mayor cantidad de regimientos por parte del Ejército de Chile se localiza en la I, II, XI y XII regiones del país. Situación similar ocurre con la Armada Chilena quien mantiene un cierto contingente en sus bases de Iquique y Puerto Williams.
Y en relación al equilibrio de los recursos naturales, las mismas necesidades económicas a la vez ayudan a fortalecer las necesidades estratégicas que requiere el país para ejercer soberanía en aquellos territorios sin mayor poblamiento, como es el caso de los yacimientos mineros en el Norte Grande o los yacimientos Petroleros y Gasíferos en el extremo sur del país por parte de ENAP.
Por su parte el fundamento de Participación está ligado a una base fundamentalmente política aunque se produce una evidente contradicción, ya que el gobierno propone “una participación real de la población en la definición de su propio destino contribuyendo y comprometiéndose además con las decisiones superiores de su región o país” (CONARA, 1974) sin embargo al atribuirse decisiones que le corresponden a la población como la elección de alcaldes y concejales la definición de su propio destino no se puede llevar a cabo en base a estas medidas propias de un gobierno autoritario, llevando a la participación ciudadana a su mínima expresión y que cada vez se desarrollen menos instancias de participación propias de una sociedad como juntas de vecinos, sindicatos, etc.
A esta situación dejo las palabras de Sergio Boisier quien expone “Lo único claro en esta materia es que la descentralización bien entendida es incompatible con regímenes autoritarios, sean de izquierda o de derecha. Ello porque la descentralización significa competir por espacios políticos, con la posibilidad previsible que la competencia sea ganada por sectores opositores al gobierno autoritario, produciéndose una incoherencia lógica inadmisible a priori y a posteriori.” en su artículo Desarrollo territorial y descentralización. El desarrollo en el lugar y en las manos de la gente.
Y por último, en cuanto al fundamento basado en la Igualdad a mi parecer estaría ligado a un carácter más que nada técnico debido a que a través de la igualdad de oportunidades a nivel nacional es que se implementan diversos mecanismos con el fin de potenciar las regiones y que a la vez pudieran de alguna manera autofinanciarse sin depender en demasía de los aportes fiscales.
Es por ello que numerosos acuerdos, leyes o mecanismos que se implementaron con la Reforma Administrativa buscaban la igualdad de oportunidades para el desarrollo de los habitantes de las nuevas regiones del país, tal como es el caso de la Ley de Fomento al Riego que beneficia a la gran mayoría de los agricultores y campesinos de Chile, el desarrollo de Pro Chile, institución dedicada a la pequeña y mediana empresa en torno a la comercialización de sus productos o las mejoras en cuanto a la descentralización de las universidades y otras instituciones de educación postsecundaria o los avances en salud como la dotación razonablemente adecuada de médicos en los pueblos pequeños y áreas rurales u otros desarrollos explicados detalladamente en el artículo Descentralización en salud y educación: La experiencia chilena.
A modo de síntesis, lo expuesto anteriormente queda esquematizado a modo del siguiente cuadro:
Estos 3 fundamentos expuestos señalan la importancia del equilibrio, participación e igualdad que buscaba el Gobierno Militar para generar una mayor eficiencia en la administración de todo el territorio nacional aunque no siempre encontrando los mejores resultados tal como se explica a continuación:
Respecto al fundamento de Equilibrio, éste opera bajo una condición netamente Estratégica debido a que la población se establecía principalmente en la zona central del país y en una escasa cantidad en las zonas limítrofes y por tanto, de mayor tensión en caso de conflictos con países vecinos, por ello se entiende el mayor énfasis que realiza el Gobierno al impulsar el poblamiento de las regiones extremas. De ésta forma, al promover la migración hacia las ciudades de esas áreas y en lo posible en la conformación de otras nuevas obliga al Estado a ejercer su institucionalidad en dichos lugares, fortaleciendo la soberanía en aquellos lugares más despoblados pero de suma importancia en términos limítrofes.
Un ejemplo de tal situación es lo que ocurría y sigue ocurriendo en el sur de nuestro país, y es el hecho de que los habitantes de la Región de Magallanes si querían avanzar hacia el norte del país debían hacerlo por territorio argentino puesto que no se tenía accesibilidad con el resto del territorio nacional, obligando a dichos habitantes a establecer todo tipo de relaciones con el país trasandino, hecho que contribuía a que esta población comenzara lentamente a sentir una pérdida de identidad con su propio país. Esta fue una de las situaciones que motivó al Estado a construir la Carretera Austral con el fin de mejorar la conectividad con dichos territorios aislados e integrarlos con el resto del país de una vez por todas dejando atrás la situación de segregación en la cual vivían, obedeciendo de esta forma a lo expuesto por Vidal de la Blanche, quien afirmaba que “ciudades y carreteras son las grandes iniciadoras de unidad: crean la solidaridad de las comarcas”. (George P. 1967 – 326)
En cuanto a la importancia del equilibrio en torno a la seguridad nacional, éste también adquiere un rol estratégico para la instauración de fuerzas militares con el fin de resguardar las fronteras del territorio nacional. Por ello no es extraño saber que la mayor cantidad de regimientos por parte del Ejército de Chile se localiza en la I, II, XI y XII regiones del país. Situación similar ocurre con la Armada Chilena quien mantiene un cierto contingente en sus bases de Iquique y Puerto Williams.
Y en relación al equilibrio de los recursos naturales, las mismas necesidades económicas a la vez ayudan a fortalecer las necesidades estratégicas que requiere el país para ejercer soberanía en aquellos territorios sin mayor poblamiento, como es el caso de los yacimientos mineros en el Norte Grande o los yacimientos Petroleros y Gasíferos en el extremo sur del país por parte de ENAP.
Por su parte el fundamento de Participación está ligado a una base fundamentalmente política aunque se produce una evidente contradicción, ya que el gobierno propone “una participación real de la población en la definición de su propio destino contribuyendo y comprometiéndose además con las decisiones superiores de su región o país” (CONARA, 1974) sin embargo al atribuirse decisiones que le corresponden a la población como la elección de alcaldes y concejales la definición de su propio destino no se puede llevar a cabo en base a estas medidas propias de un gobierno autoritario, llevando a la participación ciudadana a su mínima expresión y que cada vez se desarrollen menos instancias de participación propias de una sociedad como juntas de vecinos, sindicatos, etc.
A esta situación dejo las palabras de Sergio Boisier quien expone “Lo único claro en esta materia es que la descentralización bien entendida es incompatible con regímenes autoritarios, sean de izquierda o de derecha. Ello porque la descentralización significa competir por espacios políticos, con la posibilidad previsible que la competencia sea ganada por sectores opositores al gobierno autoritario, produciéndose una incoherencia lógica inadmisible a priori y a posteriori.” en su artículo Desarrollo territorial y descentralización. El desarrollo en el lugar y en las manos de la gente.
Y por último, en cuanto al fundamento basado en la Igualdad a mi parecer estaría ligado a un carácter más que nada técnico debido a que a través de la igualdad de oportunidades a nivel nacional es que se implementan diversos mecanismos con el fin de potenciar las regiones y que a la vez pudieran de alguna manera autofinanciarse sin depender en demasía de los aportes fiscales.
Es por ello que numerosos acuerdos, leyes o mecanismos que se implementaron con la Reforma Administrativa buscaban la igualdad de oportunidades para el desarrollo de los habitantes de las nuevas regiones del país, tal como es el caso de la Ley de Fomento al Riego que beneficia a la gran mayoría de los agricultores y campesinos de Chile, el desarrollo de Pro Chile, institución dedicada a la pequeña y mediana empresa en torno a la comercialización de sus productos o las mejoras en cuanto a la descentralización de las universidades y otras instituciones de educación postsecundaria o los avances en salud como la dotación razonablemente adecuada de médicos en los pueblos pequeños y áreas rurales u otros desarrollos explicados detalladamente en el artículo Descentralización en salud y educación: La experiencia chilena.
A modo de síntesis, lo expuesto anteriormente queda esquematizado a modo del siguiente cuadro:
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